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煤(mei)炭(tan)經(jing)濟須解決好三大政策新問題

http://www.chemcp.com 2019年12月(yue)18日 化工(gong)產品網(wang)

要解決好提高產業集(ji)中度過(guo)程中、綠色發展要求下、經(jing)濟下行壓力加大背(bei)景(jing)下出(chu)現的政策新問題

2020年,在宏觀(guan)經(jing)濟穩中亦有下行壓力、外部(bu)環境較難改善(shan)的mou)塵jing)下,能源產業仍將面臨一定(ding)調整(zheng)壓力和發展難題。能源經(jing)濟工(gong)作需要切實(shi)把思想行動統一到黨中央的分(fen)析判(pan)斷(duan)和決策部(bu)署上(shang)來,堅(jian)定(ding)不(bu)移貫徹新發展理念,在推(tui)動高質量發展上(shang)下功夫。要利用(yong)編制“十(shi)四五”能源發展規劃的契機,謀(mou)劃好能源發展的重大問題。重點(dian)在能源結構調整(zheng)、布局優化上(shang)夯實(shi)基礎,在能源安全供應、協調發展上(shang)提升水平,在能源國際shou)衛懟 縵輾婪fan)上(shang)加大力度,在體制機制改革、市場化上(shang)開拓創(chuang)新。

煤(mei)炭(tan)產業經(jing)濟自2016年觸底回升、2017年恢復到較景(jing)氣狀態以來,已實(shi)現連續(xu)三年的平穩運行態勢。2020年,受宏觀(guan)經(jing)濟影響(xiang),煤(mei)炭(tan)重點(dian)下游產業將難有較大起(qi)色,且(qie)在產業經(jing)濟周期可(ke)能面臨向下拐點(dian)和產業平均利潤率機制作用(yong)下,煤(mei)炭(tan)產業經(jing)濟保持較高景(jing)氣的難度將有所增加,一些微利煤(mei)hao)蠡huo)將步入虧損陣列,優勢煤(mei)hao)笮柰tong)過(guo)進(jin)一步提升高質量發展水平來保持效(xiao)益的穩定(ding)性(xing)。身處“兩個一百年”奮斗(dou)目(mu)標歷史交匯期,以yue)啊笆shi)四五”規劃編制關鍵之年,煤(mei)炭(tan)產業應在黨中央的分(fen)析判(pan)斷(duan)和決策部(bu)署的指引下,堅(jian)定(ding)發展信(xin)pan)模 蒲?嘀品 構婊  氐dian)協調好“四大關系(xi)”,突出(chu)解決好“三個新問題”。

堅(jian)定(ding)產業發展信(xin)pan)模 3址 苟ding)力。應堅(jian)信(xin),煤(mei)炭(tan)在較長一個時期內仍將保持基礎能源地位的現實(shi)條(tiao)件沒有改mou)洌 ke)清潔開發利用(yong)和低碳(tan)轉化的mou)局適糶xing)沒有改mou)洌 夜jing)濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改mou)洹Cmei)炭(tan)產業應保持發展定(ding)力,既要順應能源結構調整(zheng)趨勢,又(you)不(bu)應在清潔、低碳(tan)的“呼聲(sheng)”中過(guo)分(fen)擔(dan)憂、如(ru)臨大敵,而是qie) 凹ji)中力量辦好自yue)旱氖隆薄/p>

科學編制發展規劃,推(tui)動高質量發展。煤(mei)炭(tan)產業要堅(jian)定(ding)不(bu)移貫徹新發展理念,科學編制“十(shi)四五”發展規劃。首(shou)先,要摸清家底,包括資源、產能、建設規模與開發時序等基礎數據,做(zuo)到未來供給規模可(ke)預測、供需矛盾能預警(jing),扭轉過(guo)去“底數不(bu)huang)濉  bu)準”的mou)歡 置妗F浯危  鹽蘸沒  茉從敕fei)化石能源的協調發展關系(xi),準確fan)ㄎ幻mei)炭(tan)地位。再其次,要在規劃中特(te)別(bie)注重煤(mei)、電在量和空(kong)間(jian)上(shang)的匹配(pei)性(xing),為產業總體規模與空(kong)間(jian)布局明確規劃目(mu)標。最後,要平衡好先進(jin)產能建設與落後產能退(tui)出(chu)的關系(xi),防止產能過(guo)快增長。

重點(dian)協調好“四大關系(xi)”。一是qie)  骱媚嬤芷詰鶻謨 呈貧 墓叵xi)。煤(mei)炭(tan)產業仍處較高景(jing)氣周期內,容易“順勢而為”加大投資力度,有必要按(an)照產業周期性(xing)特(te)征和逆周期調節要求,嚴控投資規模,除必要的資源接續(xu)外,需適度放(fang)緩建設步伐。同時,應在中央經(jing)濟工(gong)作會議“穩杠桿”和逆周期調節要求下,推(tui)動頭部(bu)低負(fu)債(zhai)率企業穩杠桿、中間(jian)高負(fu)債(zhai)率企業降杠桿、微利或(huo)虧損企業杠桿率先ren)群蠼怠Lte)別(bie)對(dui)于難有發展空(kong)間(jian)的煤(mei)炭(tan)企業dan) bu)應在產業景(jing)氣期“休養(yang)生(sheng)息”,而是應借機進(jin)行大刀闊斧的轉型。二(er)是qie)  骱米試創(chuang) 贛胗行蚩  墓叵xi)。煤(mei)炭(tan)企業應樹立有序開發理念,改mou)淠mu)前不(bu)少(shao)企業一邊高強度開發、一邊四處尋找接續(xu)資源的局面。三是qie)  骱媒 溝髡zheng)與區域能源保障xi)墓叵xi)。針對(dui)一些地區因落後產能退(tui)出(chu)帶來的煤(mei)炭(tan)供應緊(jin)張問題,要從供、儲、運等多方面綜合施(shi)策。四是qie)  骱妹mei)炭(tan)價格市場化與政府調控的關系(xi)。

突出(chu)解決好“三個新問題”。政策因素(su)同樣(yang)不(bu)能忽視,特(te)別(bie)是新形勢下產生(sheng)的政策新問題。一是qie)﹦餼齪錳岣 導ji)中度過(guo)程中出(chu)現的政策新問題。一段(duan)時間(jian)以來,政府通(tong)過(guo)行政手(shou)段(duan)在提高煤(mei)、電產業集(ji)中度方面做(zuo)了大量卓有成(cheng)效(xiao)的工(gong)作,但也存(cun)在一些諸(zhu)如(ru)打破原有市場關系(xi)、破壞市場活力或(huo)增加市場阻礙的問題,需要研究解決。二(er)是qie)﹦餼齪寐躺  掛 笙魯chu)現的政策新問題。主要是生(sheng)態保護、土地利用(yong)、煤(mei)炭(tan)kao)   茉窗踩  襠sheng)問題之間(jian)存(cun)在難以協調的關系(xi),需要按(an)照中央經(jing)濟工(gong)作會議提出(chu)的“樹立全面、整(zheng)體的觀(guan)念,遵(zun)循(xun)經(jing)濟社(she)會發展規律,重大政策出(chu)台和調整(zheng)要進(jin)行綜合影響(xiang)評估”要求,對(dui)一些“脫離實(shi)際”的政策進(jin)行完(wan)善(shan)。三是qie)﹦餼齪鎂jing)濟下行壓力加大背(bei)景(jing)下出(chu)現的政策新問題。一些地方政府不(bu)僅習(xi)慣于在經(jing)濟形勢好的階(jie)段(duan)將煤(mei)hao)蠓岷hou)的盈利視作“唐僧肉”,更容易在經(jing)濟下行和財政吃(chi)緊(jin)的情況下,通(tong)過(guo)一些過(guo)時政策或(huo)不(bu)合理要求在資源chun)劭睢?shui)收等方面向煤(mei)hao)蟆耙 qian)”,造(zao)成(cheng)煤(mei)hao)笊sheng)存(cun)壓力大增,破壞了微觀(guan)主體的活力。地方政府應處理好當下財政和長遠稅(shui)源的關系(xi),對(dui)過(guo)時政策及(ji)時糾偏,為煤(mei)炭(tan)產業高質量發展提供良好的政策環境。



關鍵詞︰煤(mei)炭(tan) 價格庫 來源︰中國能源網(wang) 作者︰ 編輯︰江濤
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